26日，省政府向省人大常委会提交《广东省2017年国有资产管理情况综合报告》（简称《综合报告》）和《广东省2017年金融类企业国有资产管理情况报告》（简称《金融类专项报告》），报告显示，截至2017年底，全省企业国有资产（不含金融类企业）、金融类企业国有资产和行政事业性国有资产三大类国有资产总额合计共129846.20亿元（国有自然资源只统计实物量，暂不统计价值量），负债总额合计共72158.09亿元，净资产（所有者权益）总额合计共57688.11亿元。

  这是省人大常委会首次审议省政府关于国有资产管理情况的报告。按照中央部署和省委要求，从今年起，省政府每年向省人大常委会报告国有资产管理情况，主要包括全面反映各类国有资产基本情况的综合报告，以及企业（含金融、文化企业）国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产等三个专项报告。

  企业国有资产合计8.27万亿元

  ●截至2017年底，全省企业国有资产总额82726.69亿元，负债总额48495.12亿元，净资产34231.57亿元，其中归属母公司净资产25565.94亿元，资产负债率58.62%。

  其中，省国资委监管企业资产总额15558.83亿元，负债总额8878.89亿元，净资产6679.93亿元，归属母公司净资产4372.8亿元，资产负债率57.07%。

  ●省直部门监管企业资产总额974.06亿元，负债总额525.37亿元，净资产448.69亿元，归属母公司净资产331.34亿元，资产负债率53.94%。

  ●全省21个地市国有企业资产总额66193.81亿元，负债总额39090.86亿元，净资产27102.95亿元，归属母公司净资产20861.80亿元，资产负债率59.06%。

  金融类企业国有资产合计2.15万亿元

  ●截至2017年底，全省国有金融类企业资产总额21481.03亿元，负债总额17882.86亿元，所有者权益3598.17亿元。国有资本1214.87亿元。

  其中：省属金融类企业资产总额1451.85亿元，负债总额908.91亿元，所有者权益542.94亿元。国有资本340.23亿元。

  ●市属金融类企业资产总额19670.39亿元，负债总额16868.19亿元，所有者权益2802.20亿元。国有资本743.35亿元。

  ●县属金融类企业资产总额358.79亿元，负债总额105.75亿元，所有者权益253.03亿元。国有资本131.29亿元。

  行政事业性国有资产合计2.56万亿元

  ●截至2017年底，全省行政事业性国有资产总额25638.48亿元，负债总额5780.11亿元，净资产总额19858.37亿元。

  其中，省级行政事业单位资产总额4519.98亿元，负债总额1574.88亿元，净资产总额2945.10亿元。市县行政事业单位资产总额21118.50亿元，负债总额4205.23亿元，净资产总额16913.27亿元。

  国有自然资源资产土地总面积约2.7亿亩

  ●在自然资源方面，2017年，全省土地总面积26958.76万亩，实有耕地3911万亩，矿产资源储量简表的矿产共有90个矿种，矿区1146处，矿产地1853处。

  ●全省大陆海岸线全长约4114.3公里，海域面积约6.47万平方公里，海岛总数1963个（无居民海岛1906个），海岛总面积1513.17平方公里（无居民海岛面积117.29平方公里），海岛岸线总长度2378.71公里。

  ■解读

  首次晒出完整账明细账

  实现全口径全覆盖监督

  据了解，这是广东国有资产家底首次晒出完整账明细账，也是省人大首次对国有资产实现全口径全覆盖监督，未来这项创制性监督工作将形成周期性常态化的制度安排。

  如何看待报告对于我省国有资产管理工作的影响？26日，省人大财经委副主任委员、省人大常委会预算工委主任林秀玉接受了南方日报独家专访。她认为，建立国有资产报告制度，通过人大加强对国有资产管理情况的监督，一方面有利于倒逼我省进一步理顺优化国有资产管理体制、统筹资源配置和规范法人治理结构，推动国有资本做强做优做大，另一方面也拓宽人民群众全面了解、有序参与国有资产管理的渠道，保障全省人民对国有资产管理情况的知情权、参与权，推进国有资产治理体系和治理能力现代化。

  全面涵盖四类国有资产

  林秀玉介绍，我省国有资产管理情况报告编制工作涉及省政府十多个部门，具体分别由三个部门牵头负责，其中省财政厅负责编制综合报告、金融类企业国有资产专项报告、行政事业性国有资产专项报告。省国资委负责编制企业国有资产专项报告，省自然资源厅负责编制自然资源国有资产专项报告。

  此次提交的综合报告不仅包括企业国有资产（不含金融类企业）、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产的总量、结构、分布、效益等主要情况，还涉及国有企业改革、国有资产监管等方面情况，并对国有资产管理和国有资产报告工作中存在的突出问题作了概要报告。在林秀玉看来，报告在范围上基本体现了“全口径、全覆盖”要求。

  值得一提的是，四类资产的分报告也以附件的形式一并提交。对此，林秀玉表示，这是在省人大建议后编制部门追加的，“意在督促牵头部门在第一年就着手基础统计工作，形成工作约束，有利于在今后几年提交一份更加详实可信的报告。”

  金融类企业国有资产存在“多头”监管

  我省金融资产管理中还存在哪些短板需要补齐？通过对今年首先提交的金融类企业国有资产专项报告编制的监督和审查，省人大财经委发现，我省金融类企业国有资产管理体制尚未理顺。“目前是由各级政府授权有关部门实施管理，分散在财政、国资以及其他相关部门单位。”林秀玉解释。

  以省属金融类企业国有资产为例，我省分别由省财政厅、省国资委、省科技厅、省文资办等部门监督管理。林秀玉认为，由于尚未建立统一规范的国有资产管理监督体制，不同监管主体的要求、标准不一致，导致存在监管盲区或空白。

  多头管理也为统计工作带来了一定挑战。林秀玉表示，虽然当前金融类企业国有资产管理情况报告工作由财政部门负责统筹，但其资产管理又分散在多个部门，尚未建立统一的统计制度，部门间、上下间缺乏通畅的沟通渠道和数据共享机制，统计口径和方法也不完全一致，非金融类国有企业投资形成的金融资产或其下属公司的金融类资产与其他国有资产交织、统计难度较大。

  从体量上看，林秀玉认为，我省金融类企业国有资产总量仍偏小，行业地位普遍不高、总体实力和竞争力不强。截至2017年末，全省金融机构总资产达26万亿元，但全省金融类企业国有资产总额仅2.17万亿元，这与我省经济大省、金融大省地位不相匹配。

  市县将全面建立实施国有资产报告制度

  对于人大而言，对国有资产实行全口径全覆盖监督仍是一个比较新的课题。如何真正看出账本里的门道，找出病灶、把脉问诊？为此，省人大做出多项制度设计。

  与其他听取审议专项报告不同的是，这次省人大参照全国人大的做法，在对省政府提交的报告进行审议外，还专门安排省人大常委会预算工委就国有资产管理情况做口头调研报告，“政府报告角度是反映情况，人大调研报告的出发点是揭示问题，服务常委会组成人员和人大代表审议。”林秀玉说。

  据了解，此次常委会会议后，省人大常委会组成人员对报告的审议意见在综合汇总后将送省政府研究处理。根据有关规定，省政府需将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，并在6个月内向省人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。

  “这不是一锤子买卖，有必要的话我们再安排一次。”林秀玉透露，在后续监督整改工作上，省人大常委会除了可以安排听取和审议省政府关于研究处理和整改问责情况的报告，视情况需要还可以综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式，必要时依法作出决议或者决定。

  参照全国人大常委会办公厅，省人大正在着手研究制定建立国有资产报告制度的实施办法，同时提出听取和审议国有资产管理情况报告的五年规划。

  相关工作已在推进之中，根据省人大财经委27日提交省人大常委会会议的初步审议意见，省政府在明年上半年前将向省人大常委会提出省十三届人大任期内国有资产管理情况报告工作的总体考虑。

  随着省级报告制度的建立，我省还将加快在市县一级建立实施国有资产报告制度。林秀玉透露，省人大财经委计划推动全省县级以上地方在2020年前全面建立和实施国有资产报告制度，从而建立全省一盘棋，党委领导、人大主导、政府配合的全口径全覆盖全方位的国有资产报告制度。

  记者 骆骁骅 通讯员 任宣
来源： 南方日报