(四川日报记者 刘佳)11月30日上午举行的四川省第十二届人大常委会第十九次会议第一次全体会议上，《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定(草案)》提请大会审议。

　　《草案》一经通过，这13个设区市的市人民代表大会及其常务委员会将开始行使地方立法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

　　今年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予了设区的市和州地方立法权。全省21个设区的市和州涉及此项工作，是全国任务最多的省，其中成都市是对立法权限范围进行调整，17个设区的市和3个自治州新增地方立法权。

　　经综合考虑和评估初步认为，已提出申请的自贡等13市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面已具备行使地方立法权的基本条件。

　　首先，13市基本都具备了立法能力。攀枝花、绵阳、广安、达州、巴中、雅安已设立法制委员会，其他各市党委已同意2016年人代会依法设立；攀枝花、泸州、广安、雅安、眉山已设立常委会法制工作委员会，且领导人员已经任命，工作人员已经到位，其他各市党委、编制机构、组织部门已研究批复成立法工委，内设机构及人员已就位，并拟下一次市人大常委会依法任命法工委负责人。

截止11月15日，绝大多数市人大常委会机关增加行政编制2个以上，最多的增加了8个，13市立法工作机构和编制情况基本满足立法工作需要。目前相关立法机构存在职责交叉的攀枝花、宜宾、巴中、雅安已经党委研究同意2016年人代会上依法予以解决。

　　各市市委组织部门已就换届时逐步增加人大代表和常委会组成人员中法学专业或有法治实践经验人员比例提出意见，各市人大常委会积极组织组成人员、立法工作人员开展立法工作培训。

　　其次，在立法需求方面，13市经过调研摸底，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面都有较为迫切的立法需求，并已编制了2016—2020立法规划设想和2016年立法计划草案。立法规划设想和立法计划草案确定的项目符合立法法规定的立法权限范围，较好地体现了地方特色，在审议时间安排上较为科学可行，基本符合循序渐进的立法工作规律。

　　另外，制度建设方面，13市加强了立法工作制度建设，初步提出人大及其常委会立法程序规定草案，明确有关立法工作主体的职责，特别是市人大法制委员会统一审议法规案的职责；制定了法制委、法工委工作职责；草拟了规范立法工作流程的一系列工作制度，为地方立法权的正确有效行使提供了制度保障。

　　统计显示，13市人口数量均在120万以上，地域面积均超过4300平方公里，各有不同的区位优势；经济社会持续健康发展，2014年地区生产总值均在450亿元以上。13市总的人口数量占到全省的57.96%，地域面积占全省28.52%，2014年地区生产总值占全省49.47%。
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