（记者 刘麟）付旭明是湖南省宁乡市市长，他用三个“最”字来介绍该市深化“放管服”改革的目标：最好不见面、最多跑一次、最爽就近办。
“最好不见面”，就是进一步加大网上审批力度。目前该市网上审批达到了121项，今年全市所有审批事项1138项中的30%，要实现网上审批；“最多跑一次”，全市目前有1098项事是“最多跑一次”，还有40项审批事项需要跑两次或两次以上，今年再研究再减少；“最爽就近办”，就是把在市区市民之家的很多审批事项全部下放到乡镇和村（社区），要让老百姓就近办。
宁乡是这样来实现三个“最”目标的。
加快建设信息平台。借势长沙市“互联网+政务服务”一体化平台建设，同步推进目录清单和实施清单录入，同步审核发布实施清单。目前，完成702项目录清单引用，其中权力事项608项，公共服务事项94项。完成628项实施清单的填报，其中权力事项535项，公共服务事项93项。完成1098个政务服务事项梳理，718条政务信息资源目录编制，完成人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库，以及电子证照主体数据库的数据编目和建模。积极推进数据共享交换平台建设，湖南省首个数据共享交换平台在宁乡成功部署和上线运行，数据共享交换平台已整合接入了天网、教育、交警等13823路非结构化视频数据及电子证照库5个证照模板、310余件证照非结构化数据；对接归集了智慧政务、12345热线平台、智慧公路、公卫系统、国土“一张图”等系统实时数据及人口、法人、房地产等共计184464条结构化数据；建设了覆盖全市29个乡镇（街道）、278个村（社区）的视频会议系统。同时，积极探索便民应用开发，全省首创公务用餐微信支付应用、教育缴费从“网上”延伸到“掌上”、市民乘坐公交可以扫码支付，市民办理老年优待证可以通过“智慧宁乡”微信公众号进行申请，办证成功后通过邮政EMS邮寄到家，实现足不出户就能办证。
构建服务便民化体系。围绕“部门审批服务便民化、乡镇政务服务便民化、村社公共服务便民化”，分层级、成体系做好便民化制度体系：下放便民服务事项。将低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、医疗保险等与群众密切相关的424项政务服务事项下放和延伸至各乡镇，通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，实现“就近办”；推进乡镇“三集中三到位”改革。在机构限额内统一设置乡镇政务服务中心，将乡镇机关各办公室、所属二级单位承担的与群众和生产经营主体服务有关的审批服务、公共服务事项以及市直各部门下放和延伸的审批服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，在有条件的乡镇推进市直驻乡镇单位审批服务窗口统一进驻乡镇政务服务中心，实现乡镇政务服务中心“实心化”运转；全面应用“智慧政务”系统。对于乡镇难以全部办结的事项，实行“窗口前移、网端推送、网上审批、现场领证”的方式，由乡镇政务服务中心受理，通过政务服务网推送，市直部门网上审核，在乡镇政务服务中心领证，实现“智慧办”。目前，5个试点乡镇的政务服务中心已投入运行。运行10天内，五个乡镇共办理群众各类审批服务业务5458件，通过宁乡政务服务网实施的业务581件。
优化“最多跑一次”。公布“全程网办不见面审批”事项121项，“只跑一次”事项977项，共计1098项事项实现“最多跑一次”，占全部事项的96.5%。并充分发挥12345市长热线的监督作用，将宁乡市“最多跑一次”事项目录上传至12345市长热线信息库，24小时受理群众咨询，在进行热线工单回访的过程中，同步收集市民对“最多跑一次”事项落实情况的意见和建议，提升群众满意度。
同时，进一步优化营商环境，消除行政审批中介服务“灰色地带”。按照“没有法律法规规定的一律取消，上级发文取消的一律对应取消，上级明确规范调整的一律规范调整”的原则，全面清理规范行政审批中介服务事项，一年可为申请人节省1922万元的费用。
“减证便民”专项行动。按照“谁设定、谁清理、清单之外无证明”和六个“一律取消”的原则，6月7日，市政府常务会议审定通过取消证明材料清单和保留证明材料清单，取消证明材料120项，保留证明材料40项，加上今年长沙市“一盘棋”取消的村（社区）及基层单位证明材料86项、保留村（社区）及基层单位证明材料15项，宁乡共计取消证明材料206项，保留55项。
取消证明材料的依据和路径有九个方面：上级统一取消的证明14项；取消无法律依据的证明3项；取消能通过个人现有证照予以证明的10项；取消能采取申请人书面承诺方式予以证明的26项；取消其他材料可以涵盖替代的证明11项；取消能通过网络核验的证明材料13项；取消能通过部门内部核查的证明13项；取消能通过跨部门协同核查的证明13项；取消能通过部门自行调查、核验的证明17项。
为了真正让群众办事“就近能办、一次办好”，实现“大事不出乡镇、小事不出村（社区）”的目标，目前，宁乡市继续围绕推进政务服务标准化智能化便民化目标，稳步推进服务事项“标准化”。 按照因地制宜、经济适用、符合规范、确保需求的要求，建设乡镇、村（社区）“一站式”服务大厅；加快推进网上审批“智能化”。进一步梳理和完善“最多跑一次”事项清单，通过打通数据、优化流程，扩大全程网办不见面审批事项与所有办事事项的占比，今年达到30%，2019年达到50%；全力推进公共服务“便民化”。进一步推动自然人办事事项，重点把与农村地区群众密切相关、办件量大的公共服务和民生服务事项向村（社区）下沉，服务窗口向村（社区）延伸，构建市乡村三级协同运作的便民化政务服务体系。
来源：经济日报
