今年6月，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，将推进文化和旅游融合发展作为重点任务之一，提出坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。该规划作为重要指引，不仅是行业发展的风向标，更是各地广泛参与文化强国建设的“任务书”。

  自2018年3月文化和旅游部组建，为文化和旅游融合奠定组织和体制基础，经过近几年的发展，文旅融合逐步推进，由磨合期向深化期过渡，各地积极探索，大大扩充了文化和旅游业态，激发了新动能。但从融合效果来看，文旅融合发展不充分、不平衡的问题依然存在，理念、思路、评价体系仍不完善，部分地区甚至还未走出融而不合、低位运行的阶段。

  “十四五”已开局，进入新时期，不负“诗与远方”的期待，实现高质量发展，亟待实践回答。以近日举行的文旅融合与高质量发展专题研究班（简称“研究班”）为平台，地方党政干部展开热烈讨论。为此，本报采访了部分地方党政代表，围绕文旅融合的重点难点，展开深入探讨，以期为业界布局谋划、再启新篇提供一些思路。

   议题一

  以文塑旅、以旅彰文一直是各地深入开展相关工作的根本遵循，具体工作如何迈上新台阶、实现新发展？进入新时期，文旅融合各项工作面临哪些现实问题，如何找准突破点？

  黑龙江省伊春市委常委、副市长 杨彬：

  从实践来看，文旅融合早已起步，新时期将发展到更高高度。但目前，仍存在文旅资源过度开发、商业和产业发展影响文化价值发挥的问题。这其中，最突出的是文化和旅游发展诉求和属性的差异，如何平衡发展中的矛盾，至关重要。

  我们要看到，文化和旅游都有事业属性和产业属性，但文化侧重事业，旅游则以产业发展为主要方向，文化发展始终强调社会效益优先，旅游发展在实际运行中更注重经济效益。厘清相应机制改革的边界，是为更好地统筹兼顾。

  还有一个现实不容忽视，尽管各地机构逐步实现了融合，文化和旅游从业者在观念、思路上还有很大差异，出发点不同，行动方向也容易出现不同。党政领域也有诸多部门涉及文化和旅游发展，统筹协调难度不小。

  文化和旅游部部长胡和平在研究班专题讲话中指出，我们需要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把思想统一到推进文化铸魂、实施文化赋能，推进旅游为民、实施旅游带动，为建设社会主义文化强国共同奋斗。

  吉林省吉林市委常委、宣传部部长 赵永波：

  2018年，以文化和旅游部以及省、市级文化和旅游行政部门挂牌组建为标志，文化和旅游融合发展工作翻开了新的一页。从观念上达成广泛共识，到促进融合的政策举措谋划、制定和落地，新时代文化和旅游融合发展正向纵深推进。但是，各地在推动文旅融合发展方面还不同程度存在体制机制问题，需要进一步深化，基层对文旅融合工作标准和载体有更多政策期待。

  推动文旅融合发展要有好的创建载体，并且能够一以贯之坚持下去，同时辅以配套政策和资金加以推进落实。2019年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出，到2022年建设30个国家文化产业和旅游业融合发展示范区。从研究班上我们了解到，文化和旅游部正在积极研究相关工作。地方党委和政府非常期待和希望落地文旅融合创建载体，以更加细化的工作标准、久久为功的工作信念，把工作一年一年推进下去，通过对接国家区域发展战略，培育发展新亮点，带动地方发展。

   议题二

  习近平总书记指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。沿着这条路，文旅融合如何实现更大发展？将有哪些新作为？

  黑龙江省伊春市委常委、副市长 杨彬：

  新发展理念是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训基础上提出来的，是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括，是致力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策。在创新发展方面，要坚定不移地走深化改革的道路，实施创新驱动战略，变革发展路径模式，打破制约发展藩篱，通过改革不断释放文化产业和旅游业的发展红利。在协调发展方面，要立足发展不平衡的矛盾，通过文化产业和旅游业促进城乡之间、区域之间互动，缩小城乡、区域发展差距，促进经济社会和人的全面共同发展。在绿色发展方面，要服务服从于生态文明建设，践行“两山”理念。在开放发展方面，要面向国内国际两个大局，发挥文化产业和旅游业在促进人流、物流、资金流、信息流等领域的渠道和先导作用。在共享发展方面，要突出文化产业和旅游业共享面大、共享链长、共享内容丰富的优势，有效发挥带动作用。

  以伊春为例，2018年，伊春市政府提出生态立市、旅游强市的战略，直面自身经济发展能力弱、基础设施欠发达、交通不便、人才流失严重的现状，着力实现第一产业跃迁到第三产业的转化。近年来的发展主要得益于深入贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚定不移主动践行以人民为中心的发展思想，毫不动摇地把生态文明思想贯穿始终。

  伊春通过区划改革、机构调整、政企分开等一系列体制机制创新，逐步释放文旅产业发展红利；坚持保护优先、科学利用的原则，建立完善生态资源开发利用审查机制，坚决守住生态保护红线。同时，伊春针对从木材加工第一产业向文化旅游第三产业转型面临的弱项，重点突破游客出行难、停车难、如厕难等公共服务不便利不完善等热点难点问题，通过加强服务技能培训、加快智慧旅游建设、全面落实预约制度等手段，让文旅服务更便利、更舒适、更优质。

  同时，让文旅产业改革发展的成果公平合理惠及更多人民群众，既要让外来游客享受到文旅产业带来的美好体验，也要让当地社会居民有实实在在生活改善。

  云南省丽江市委常委、常务副市长 木崇根：

  当下，我们正处于旅游业转型升级破障前行的关键时期。面对新的形势任务、发展中遇到的新情况新问题，如何更好地推动丽江文旅高质量发展，是我一直思考和努力解决的问题。在“十四五”时期，各地都在谋求新发展，贯彻落实新发展理念，这是文旅融合破浪前行的根本依循。结合丽江打造世界文化旅游名城的全新定位，我认为可以从几个方面做好工作：

  一是做好“推介文章”，把文化旅游全面推出去。加强文化旅游的宣传力度，充分利用各类宣传媒体，多层次搭建宣传载体，全方位宣传造势；采取内外结合的方式，实施“引进来、走出去”的旅游营销策略，办好旅游节庆活动，积极参加旅游产品宣传推介活动，不断擦亮品牌，提高知名度。

  二是做好“提升文章”。聚焦“国际”和“高端”两个关键词，实现城市的国际化，驻足即风景、处处皆美景；实现游客体验的高端化，提升交通便捷程度和景区智慧化水平，满足精细化、个性化的高品质服务体验需求；实现业态的品质化，在观光型到康养型旅游转变上“破局”。

  三是做好“监管文章”，规范旅游市场秩序。在观念上坚持一个“久”字。持续保持好旅游市场秩序整治高压态势，把常态化的治旅氛围巩固好、坚持好。在机制上坚持一个“新”字。丽江目前已经形成了一套较为完善的综合监管机制，其中诚信评价体系、无理由退换货机制、红黑榜机制等先进做法已经得到推广，我们将持续加强创新和探索，把管理机制中协调不顺畅、监控有盲点的问题排查出来，及时更新机制的补丁，铲除滋生乱象的空间。在市场运行模式上坚持一个“改”字。持续推进旅行社集团化改革，引导旅行社连锁化、品牌化运营，实现业态的重构和市场主体要素的升级，满足大众旅游时代新的市场需求。

   议题三

  随着文旅资源的开发利用，处理好经济效益与社会效益的关系，是文旅深度融合必然面临的问题。对此，各地有哪些实招？

  浙江省衢州市政府副市长 徐利水：

  2005年，时任浙江省委书记的习近平在衢州调研时指出，衢州历史悠久，是南孔圣地，孔子文化值得很好挖掘，大力弘扬，这一“子”要重重地落下去。南孔文化就是衢州城市的一张“金名片”。

  衢州有总书记的殷切嘱托，有孔氏南宗家庙的独特传承，有“古城三修”（生态修复、城市修补、文化修成）项目的有力赓续，有“南孔圣地·衢州有礼”高辨识度的城市品牌，可以说有资源、有基础、有优势。而此次研究班上，胡和平以《坚定文化自信，推动旅游高质量发展》为题作了重要讲话，让我更深刻理解文化是旅游的核心所在、内容所在、IP所在，发展路径也更加明晰。

  旅游是带动区域经济发展的重要引擎，在以国内大循环为主体的新发展格局下，将扮演重要角色。在这方面，衢州做出创举。今年以来，我们主动联合安徽黄山、福建南平、江西上饶三地市，合作共建“联盟花园”。为什么这样行动？就是要发挥资源整合效应，动员更多力量深入推进文旅融合。目前，“联盟花园”集纳5处世界自然遗产、3处世界文化遗产、9个5A级旅游景区、83个4A级旅游景区，这样的旅游资源体量，放眼全国都屈指可数。我们四地共同制定了合作方案、年度计划，编制了交通旅游融合专项规划，组建“联盟公司”市场化开发运营，推出一系列旅游产品套餐，上线“一码游”平台智慧服务，即将推出的“95号联盟大道”串珠成链。“联盟花园”得到了各级行政部门的关注支持，也得到了各类市场主体的青睐与牵手合作。实践证明，这样的合作方式顺应了大势、找准了方向、契合了风口，我们会继续深化协作，创新破难，努力为跨省域协作探路。

  天津市蓟州区委宣传部部长 苏坚：

  蓟州区是联合国地名专家组命名的千年古县，也是国家一类革命老区，毗邻北京、天津市区，被誉为“山水之城，京津花园”。2017年，蓟州区获批国家级旅游业改革创新先行区，2019年被评为首批国家全域旅游示范区。

  近年来，按照文化和旅游部对文旅融合提出的“不断提高文化和旅游发展的科技支撑水平，优化文化和旅游发展布局，建强文化和旅游人才队伍”要求，蓟州区立足资源禀赋，不断探索推进文旅融合的新路径。我们选择让成熟的技术服务发挥优势，利用好文旅、应急、环保等各行业建设的智慧平台，同时引入社会力量，与云计算、大数据服务商开展智慧旅游合作，通过整合共享，将不同行业的智慧平台数据和功能全部打通，释放更多的潜力，为文旅发展服好务。我们为项目建设提供优良环境，积极帮助协调解决项目落地的困难，通过服务商引流资金投入到村镇文旅资源挖掘和平台建设上，把文旅融合做出实效。

   议题四

  文化和旅游部发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》，明确提出提升旅游的文化内涵，以旅游促进文化传播，培育文化和旅游融合发展新业态。各地在文旅融合路径上，有哪些创新探索？

  江苏省扬州市副市长 余珽：

  怎样了解一个城市？对城市怎么定位？这两个关乎文旅融合的重要问题，实施主体是各级党政部门，评价主体是广大人民。我们挖掘特色、制定策略，首先要明确这个基本逻辑，回答好谁来、怎么来、来了做什么的问题。

  古往今来，扬州是文化的扬州，是美丽的扬州。“烟花三月下扬州”人人会背，但不是每个人都会来，这里面有我们要做的功课。

  去年11月13日，习近平总书记来到扬州考察调研，称赞“扬州是个好地方”“特别是文明、文化、历史古城，在全国都很有分量”。

  到扬州去，能见到什么？我们首先强调的是精细化的城市服务，把这一项放在首位，是扬州留得住人的根本，也是吸引更多人来扬州的招牌，更是扬州拥有世界影响力的来源。

  第一，打响品牌。目前，扬州拥有“世界运河之都”“东亚文化之都”“世界美食之都”等品牌，同时还有世界运河国际组织落户扬州，世界半程马拉松锦标赛在扬州举办。我们每年围绕品牌打造文化活动、运动赛事、节庆活动等，增强文化内涵，形成城市优势。

  第二，弘扬优秀传统文化。保护传承利用好运河文化，一直是扬州发展文化和旅游的主线，我们一方面通过运河论坛积聚文化内力，一方面建设大运河国家文化公园，将扬州文化集中呈现出来，扩展文化价值。

  第三，把城市文化特色与旅游融合发展。一个城市被大家认识，不单单靠口号，也不只靠宣传，关键是来了，还想再来。游客来到这里，享受市民生活，从吃住行娱购各方面都有良好的体验，对提供的文化和旅游产品很满意，这个城市的旅游才有可持续性。比如，在扬州，外地市民可以免费领取参观票、免费停车，还可以进机关食堂用餐，这种释放城市潜在接待能力的做法，背后是强调体验认可度的思维，我们的文旅融合是希望游客宾至如归，希望游客能像本地居民一样看见扬州、认知扬州、喜爱扬州文化。

  广西壮族自治区柳州市副市长 蒙启鹏：

  近两年，螺蛳粉成了柳州最大的IP，很多人是从美食中认识柳州的。

  事实上，柳州是一座以工业为主、综合发展的区域性中心城市，是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，也是国家信息化带动工业化试点城市、全国科技经济体制综合配套试点城市和国家技术创新试点城市，工业经济总量占比（位）居广西各市首位，被誉为“工业城市山水最美，山水城市工业最强”。

  这一定位奠定了我们错位竞争的基础。先看柳州的山水，它的水质全国排名第一，但知名度有待提升；再看柳州的文化，它有少数民族交融产生的特有风情，但放眼全国并不唯一。综合来看，我们走特色发展之路，最终定位发展工业旅游，这种产业优势是少有的。

  因此，我们是按照国家4A级旅游景区标准，打造汽车生产基地，包括螺蛳粉的生产加工，放进旅游路线中，是独家的。将工业企业作为旅游环节中的一个链条，从目前情况看，效果不错，我们不仅拥有了越来越可观的文化和旅游消费人群，还持续开发研学游等项目，吸引不同客群了解工业文化，积累工业情怀，形成了很好的主客体互动。

  对于未来文旅融合深入发展，我也有一些困惑，首先是社会资本怎么才能进得来，文旅融合专项资金如何有效配置，这是各地都在艰难突破的问题。进入新时期，“房地产+文旅”的老路走不通，新路子在哪里，怎么走，希望得到文化和旅游部等相关部门更多的指引。